《四川省推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》解讀

 現將《四川省推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》解讀如下。

     一、起草背景

　　習近平總書記高度重視城市生態環境問題，在中央城市工作會議、全國生態環境保護大會上作出重要指示，提出“讓城市融入大自然”“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分，不能隨意侵占和破壞”等系列要求，為新時代城市轉型發展指明了方向。為貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決走生態優先、綠色發展的新路子，解決城市基礎設施和生態環境突出問題，適時出臺全省推動城市基礎設施改造、加強城市生態環境建設的指導性意見勢在必行。

二、起草過程

　　彭清華書記、尹力省長高度重視城市生態環境建設工作，多次指示要以城市基礎設施改造和城市生態環境建設為重點，補齊城市功能短板，提升城市品質，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2019年3月，住房城鄉建設廳起草了《關于開展公園城市建設推進城市高質量發展的指導意見（送審稿）》。7月，按照省政府領導同志指示要求，增加推動基礎設施改造、加強生態環境建設等有關內容，并將文件更名為《四川省推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），開展了專題調研、專題討論會、征求社會公眾意見，形成了《指導意見》初稿。8月，住房城鄉建設廳書面征求了10個省直有關部門（單位）意見，共收到12條修改意見，其中采納11條、部分采納1條。9月，再次征求了20個省直有關部門（單位）及成都市人民政府意見，共收到10條修改意見并全部采納。12月，補充征求了省委宣傳部、公安廳、省市場監管局、省政府督察室等省直有關部門（單位）3條意見并全部采納。隨后，根據省政府領導同志批示要求，增加了老舊小區改造、支持成都市開展公園城市建設等有關內容。同時，按照重大行政決策的要求，依法依規履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，形成《指導意見（送審稿）》送省政府審定。2019年12月27日，省政府第39次常務會審議通過《指導意見》，并于2020年1月20日印發。

三、主要內容

　　《指導意見》共分為3個部分。

　　第一部分“總體要求”。明確了推動城市基礎設施改造、加強城市生態環境建設的指導思想、基本原則和途徑目標。提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，踐行中央“一尊重五統籌”城市工作總要求，將創造城市優良人居環境作為中心目標，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年，全省城市（縣城）基礎設施補短板和生態環境建設全面加強。到2035年，全省城市（縣城）基礎設施體系和生態環境質量全面改善，基本建成功能完備、生態宜居、文化傳承、治理高效的現代城市。

　　第二部分“主要任務”。明確了城市基礎設施改造和生態環境建設的4大類、13項重點任務。一是堅持以人為本，高水準完善城市基礎設施。包括強化城市污染防治、配套城市基礎設施、推進城市功能修補、改造城市老舊小區、發展城市綠色交通等5項重點任務。二是堅持生態優先，高標準優化城市生態環境。包括優化城市生態布局、提升城市生態品質、支持成都開展公園城市建設試點等3項重點任務。三是堅持文化傳承，高品位延續城市歷史文脈。包括保護歷史文化遺產、活化利用文化資源等2項重點任務。四是堅持共建共享，高效率提升城市治理能力。包括創新城市治理機制、推動智慧城市建設、強化城市精細管理等3項重點任務。

　　第三部分“保障措施”。一是加強組織領導，建立健全省直有關部門（單位）工作聯席會議制度，由住房城鄉建設廳牽頭開展工作，并落實地方人民政府主體責任。二是強化政策支撐，支持各地整合政策資金，計劃文件出臺后連續三年，每年確定10個左右試點城市（縣城），省級財政通過現有專項資金給予獎補支持。三是加強技術指導，健全城市建設發展規劃體系，建立城市基礎設施改造和生態環境建設試點考評激勵退出機制。四是鼓勵公眾參與，大力開展宣傳引導，廣泛開展示范創建活動，提高群眾參與積極性。

四、特色亮點

　　《指導意見》有如下特點：一是堅持以人為本。按照綠色循環低碳理念，著眼補齊影響人民生活質量設施短板，重點解決損害群眾健康突出環境問題，推動城市可持續發展。二是堅持生態優先。堅決走生態優先、綠色發展新路子，保護好山水林田湖草城市生命共同體，優化城市生態空間，提高城市生態環境質量。三是堅持文化傳承。延續城市歷史文脈，結合城市歷史傳承、區域文化、時代要求，探索適宜的城市人文環境營造模式。四是堅持共建共享。強化共治共管、共建共享，加快提升城市治理能力。